濠江两岸，澳门与珠海横琴毗邻而居。岁岁年年，时间的车轮记录着两地携手走来的足迹。

　　从“硬联通”和“软衔接”，走过11年攻坚之路，时至今日，横琴已成功跨过“起步打基础”的摸索期，迈入“发展聚人气”的新局面。一个适宜澳门产业多元发展的新空间逐步构建。

　　今年，是做好“珠澳合作开发横琴这篇文章”的开局之年。风口之上，当乘势而起。近年来，琴澳之间路相连、关相通、心相亲，规则衔接屡屡破冰，产业项目“全面开花”，全区澳资企业超3500家。

　　如今，再迎历史新机遇，横琴将坚守初心，扛起沉甸甸的历史使命和时代责任，以横琴粤澳深合区为抓手，学习研究深圳综合改革试点和海南中国特色自由贸易港经验，做好充分准备，全身心投入横琴粤澳深度合作区建设大局。

　　强根基

　　适宜澳门发展新空间逐步构建

　　“近一年多来，珠澳、琴澳迎来加快横琴粤澳深度合作区建设‘天时地利人和’的最佳战略窗口期。”横琴新区党委书记牛敬说。

　　今年8月18日，澳门居民杨小姐通过自助查验通道，成为新口岸启用后首位从澳门到横琴的旅客。当天，横琴口岸新旅检区域正式开通。

　　作为内地与澳门基础设施互联互通的标志性项目，横琴新口岸的正式通关，开启了粤澳合作新的发展阶段，也为琴澳两地往来架起了一道便捷桥、连心桥。

　　对澳通关靠口岸，“外连内畅”靠交通。今年以来，横琴的内网交通路网日渐畅通。对外，直达珠海机场的洪鹤大桥顺利通车，广珠城际延长线横琴段通车运行，横琴至蛇口客运航线开通；岛内，横琴二桥、横琴隧道、天羽道隧道、大横琴山隧道等先后建成投入使用。

　　如果说，口岸、道路等基础设施是横琴对澳合作的“硬基础”，那么规则衔接、制度创新便是深度合作的“软环境”。

　　长期以来，横琴以深度参与粤港澳大湾区建设为“纲”，突出对澳“跨境元素”创新，努力化解珠澳规则制度的衔接障碍。目前，《横琴粤澳深度合作区总体方案》已进入报批阶段。

　　12月1日起，《珠海经济特区港澳旅游从业人员在横琴新区执业规定》正式实施，具备条件的港澳旅游从业人员可在横琴新区跨境执业。这是全国首部支持港澳旅游从业人员跨境执业的地方法规，也是继去年立法认可港澳建筑及工程咨询专业人士在横琴的执业资格后，珠海再次运用特区立法权认可港澳专业资质。

　　律师、建筑师、医师、导游……在横琴这个珠澳跨境合作主平台，活跃着越来越多各行各业港澳专业人才。这背后，是横琴不断放开的资质认可与政策融通，也是内地与港澳之间不断破冰探路的努力与实践。

　　商事登记、政务服务等领域也有不小突破。

　　12月1日，横琴启动全国首个个体经营台账式备案系统，为澳门投资者在横琴的商事登记认证“一条龙”服务；12月17日，横琴推出跨境惠企平台，这是全国唯一一个面向港澳企业提供一站式通办的线上政务服务平台，可实现内地、澳门、香港三地个人身份互认，225向政务事项、12个特色服务跨境通办。

　　此外，横琴还首创澳门企业跨境办公试点政策。目前，入驻跨境办公澳门企业已达167家，租用办公空间约3.7万平方米。

　　从“硬联通”到“软衔接”，如今的横琴，城市建设已初具规模，对澳合作不断深化，对澳门企业和澳门居民落地发展的吸引力日益增强。一个适宜澳门发展新空间逐步构建，促进澳门产业多元成效初显。

　　下一步将迈入横琴粤澳深度合作区建设新时期，关键是“深度”。牛敬表示，这个深度包括规划深度对接、机制深度合作、规则深度衔接、产业深度联动、民生深度协同、收益深度共享、城市深度融合、文化深度认同、风险深度防控等九个“深度”。“要加深谋划，加快形成共商共建共管的强大合力。”

　　谋发展

　　“六大产业”星火燎原

　　12月13日，第二届中国横琴科技创业大赛，芯耀辉科技有限公司凭借“先进FinFET工艺高速接口芯片IP研发”项目问鼎，赢得1亿元研发经费。

　　“welcome-百乐博计划把整个芯片产业资源带到横琴。”芯耀辉科技董事长曾克强透露，希望未来能与澳大国家重点实验室深度合作，打造一支名副其实的琴澳团队，成为琴澳合作的标杆。

　　为吸引更多具有澳门元素的科技创新项目，今年的科创大赛设置了“澳门赛道”。最终，有4个澳门项目获得五级优胜奖的200万元资助，2个澳门项目成功入围总决赛。

　　科技创新产业是横琴对接澳门重点布局的“六大产业”之一。遵循澳门产业发展的内在逻辑，横琴的规划中，将聚焦发展高新科技、现代金融、医疗健康、文旅会展、跨境商贸、专业服务六大产业，与澳门协同发展。

　　“虽然六大产业的提法与澳门有些不同，但大方向是吻合的，也适合澳门。”澳门特区立法会议员、澳门经济学会理事长柳智毅如是表示。

　　金融领域在横琴是一张白纸起步。从一个小小的金融合作社，发展至5000多家金融股企业聚集，横琴金融成绩显著。11月的十字门金融周现场，琴澳跨境金融成为业内大咖热议的焦点。

　　继此前首家QFLP试点企业落户横琴后，近期，IDG资本一笔6亿美元S基金重组交易在横琴完成。这是中国迄今为止公开披露的最大的一笔S基金交易，也是亚洲最大的人民币/美金双币转化基金交易。

　　截至目前，已有18家涉澳跨境金融机构入驻粤澳跨境金融合作（珠海）示范区。横琴实有金融类企业5476家，私募基金管理人共计553家，管理基金总规模达4189.82亿元。

　　与此同时，医疗健康产业也正成燎原之势。粤澳合作中医药科技产业园企业达186家，广药国际、丽珠圣美、以岭药业、盈科瑞等89家知名药企纷纷进驻。迪奇孚瑞推出新冠病毒30分钟快检套装；丽凡达研制的mRNA新冠病毒疫苗正加快申报；盈科瑞的双黄连雾化吸入制剂等新药，正开展安全性预实验研究以及药理研究；爱姆斯坦研发的干细胞新药获得美国FDA临床一期许可。

　　文旅会展业蓬勃发展，新长隆剧院、横琴紫檀博物馆、星奇塔无动力乐园等一批文旅项目串珠成链，星乐度露营小镇联合澳门冒险王国，推出全国首套琴澳跨境旅游联票，成为琴澳“一程多站”代表性的旅游产品。

　　跨境商贸领域则方兴未艾，目前正加快建设跨境电商综合试验区，横琴9610监管查验场所通过海关验收；专业服务方面，则有律师、建筑师、医师、导游等，突破壁垒跨境执业。

　　增亮色

　　澳门种子横琴落地

　　横琴服务澳门产业多元发展的一项重要使命，是为澳门长远发展开辟广阔空间、注入新动力。

　　“澳门产业扩展的空间有限，而面积较大、开发较少的横琴岛，背靠珠江西岸和内地市场，为澳门产业多元发展提供了承接空间。”广东外语外贸大学粤港澳大湾区研究院院长申明浩分析称。

　　澳门种子，横琴落地，是双方深度合作的希冀。

　　在本月10日举行的2020澳珠企业家峰会现场，众多项目花落横琴。这其中，既涉及澳门中药（横琴）产业园、迪奇孚瑞生物科技数字微流控技术芯片项目等医疗健康产业，又包括普强人工智能总部项目、埃克斯工业半导体智能制造系统项目等高新科技产业。

　　12月12日，粤澳产业园，东方瑞（澳门）生物科技股份有限公司正式进驻粤澳合作中医药科技产业园。截至目前，粤澳合作产业园已有25个项目供地，24个项目开工建设，累计投资总额792.7亿元。

　　与此同时，该园区正实施由“澳门特区政府牵头，横琴新区全力配合，琴澳双方共同参与”的项目落地新机制，澳门特区政府认可推荐的17个优先处理项目已初步确定。

　　横琴岛另一侧，横琴·澳门青年创业谷则成为粤港澳青年来横琴创业的首选。

　　2019年，由曾婉雯创立的朝翃（广东）冷链物流有限公司在横琴·澳门青年创业谷成立。“澳门青年不仅可以通过横琴这个平台了解国家发展的最新动态、最新政策，在横琴创业还能享受融资扶持、资金补贴和人才补贴，让更多澳门青年的‘创业梦’在横琴落地生根。”曾婉雯说。

　　创业谷能为他们提供什么？“比如场地、资金、政策、导师，以及产业配套等，而创业谷所做的正是围绕这些要素，为创新创业青年提供充足的资源。”珠海大横琴发展有限公司副总经理徐牧认为，关键是培育一片适宜人才竞相生长，赋能企业蓬勃发展的“生态雨林”，根据他们的切身需要提供“阳光雨露”。

　　如今，创业谷已打造出一个高质量的创新生态圈。不用走出创业谷，初创企业成长所需的人力、资金、市场等“养分”都能一一汲取。

　　项目落地的同时，人才也纷至沓来。

　　12月11日，2020年度中国博士后创新发展（横琴）峰会在珠海横琴举行，600名来自全国各大高校、科研机构的高端人才相聚于此，“最强大脑”碰撞出智慧火花。

　　横琴新区党委副书记李伟辉介绍，横琴现有1个博士后科研工作站（大横琴科技公司）、12个博士后企业分站、5个博士后创新实践基地。在站博士后60人，共完成226项科研成果，覆盖计算机软件、电子、智慧城市、中医保健、金融投资等领域。

　　幸福城

　　民生融合一步一脚印

　　粤澳深度合作，归根结底还是人与人的交流、心与心的融合。

　　11月7日，澳门街坊会联合总会广东办事处横琴综合服务中心（下称“澳街总横琴中心”）的活动室里格外热闹。这个澳门最大的“居委会”，迎来了其进驻横琴的一周年庆典。

　　“澳街总横琴中心，是澳门社团在内地开设的第一个社会服务中心，也是珠澳深度合作在社会服务领域的示范项目。”该中心负责人介绍，自去年11月8日揭牌成立以来，其服务琴澳居民15121人次，举办活动489场。澳街总横琴中心，已成为促进琴澳民生融合的样板。

　　跨境医保是心系澳门民生的另一突破。自去年7月，澳门居民吴丽卿等人领到首批4张“澳门居民参加珠海医保社会保障卡”后，目前为止，在横琴参加跨境医保的澳门居民人数达到364人。

　　此外，截至今年11月底，澳门居民在横琴共办理澳门居民居住证3638张，购置的各类物业8224套，在横琴办理就业登记的澳门居民达205人，较2018年10月底增加156人。

　　备受瞩目的横琴“澳门新街坊”项目建设也传来新进展。承担该项目建设的澳门都市更新股份有限公司透露，项目设计方案已完成，正开展超前钻勘探工程，预计建设工期为3年。届时，“澳门新街坊”将为澳门居民提供3800套住房，同步配套澳门标准的医疗、教育、社区服务等公共服务。

　　衣食住行外，大民生还在于教育与医疗。

　　12月5日，横琴首所十二年一贯制学校——容闳公学举行创校发布会，该校计划于明年9月开学。伴随容闳公学等一批高标准设施建设，横琴目前已建成投放4230个中小幼公办教育优质学位。

　　而在医疗方面，目前珠海市人民医院横琴医院建成开业，广州医科大学附属第一医院横琴医院、至和国际生命科学中心等优质医疗项目也正加快建设。

　　“横琴开发建设以来，不断探索与澳门跨境民生领域合作，先后出台了澳门单牌车入出横琴、澳门专业人士跨境便利执业、澳门常住居民参加珠海医保试点、澳门企业跨境办公、开通免费跨境通勤专线等一系列创新举措。”横琴新区管委会主任杨川表示，随着“澳门新街坊”项目加快动工，琴澳两地社会民生融合发展进入新阶段。

　　横琴期待，抓住加快横琴粤澳深度合作区建设的重大机遇，做实做强澳珠极点，推动珠澳跨境要素高效便捷流动，促进澳门全面融入国家发展大局，为丰富澳门特色的“一国两制”实践作出新的更大贡献。

　　探索

　　港澳专才的跨境执业路

　　扩大内地与港澳专业资格互认范围，推动内地与港澳人员跨境便利执业。近年来，以建筑、律师、导游、医师等领域为突破口，珠海横琴研究制定了港澳专业人士跨境执业办法、成立三地联营机构、率先试点对港澳相应资质专业人士单向认可，以加快港澳专业人士共享内地发展机遇。

　　继2016年7月，全国首家粤港澳三地联营的律师事务所——中银—力图—方氏（横琴）联营律师事务所挂牌成立后，建筑领域的三地联营机构——华众联创设计顾问（横琴）有限公司也随之落地。此后，在建筑领域首先突破的跨境执业立法，成为横琴对港澳合作中一次具有开创意义的制度突破。

　　2019年12月1日，《珠海经济特区横琴新区港澳建筑及相关工程咨询企业资质和专业人士执业资格认可规定》正式施行。珠海市人大常委会法工委主任雍灵表示：“在深圳前海、广州南沙、珠海横琴都建立了港澳创业就业试验区，进行试点，而珠海横琴是全省乃至全国第一个立法落地的。”

　　在华众联创设计顾问（横琴）有限公司总经理闫澍看来，“跨境执业通过人大立法，这在国内是首次，开了跨境执业立法的先河，具有开创意义”。

　　法规生效后，一系列动作紧随其后。当月12日，珠海横琴新区便颁发了首批港澳建筑及相关工程咨询企业备案许可书，以及港澳专业人士备案许可书。首批3位港澳建筑专业人士、2家港澳企业获颁备案许可书，当日起即可在横琴持证执业。

　　从立法、备案，到真正的中标、执业，是一个由制度层面向实际落地的过程。在立法一年后，该领域终于实现项目落地层面的破冰。

　　上月底，澳马建筑工程有限公司成功竞得珠海横琴新区某市政配套工程，这是澳门企业首次承接中国内地政府投资项目施工工程，标志着内地建筑施工市场对港澳企业开放正式落地。

　　“项目不算大，但作为横琴首个对港澳企业开放的市政工程，这是澳门建筑施工企业参与内地市场零的突破，很兴奋、很感谢。”夺得首标，澳马集团有限公司董事长马志达难掩激动。

　　“从试点到立法，再到落地，横琴在建筑领域跨境衔接中的突破探索，吸引来不少大湾区城市的同行。”横琴新区建设环保局副局长郑慧仙透露，深圳前海、广州南沙等都曾到横琴交流。“希望横琴的探索能给其他地区、城市带来一定启发，将突破创新的经验延伸到整个粤港澳大湾区。”

　　截至11月30日，已有25家澳门企业、8家香港企业、88名澳门专业人士、41名香港专业人士，获得了由横琴新区建设环保局颁发的《备案认可书》，部分澳门和香港的工程企业和专业人士，已经在横琴建设项目直接执业。(记者 梁涵）

（编辑 叶菲）