全国两会召开前夕，不少代表委员纷纷将目光聚焦于粤港澳大湾区建设、粤澳深度合作等议题。

　　而就在两天前，30名澳门企业家组团前往珠海横琴，探寻粤澳深度合作新形势下的新出路、新机遇、新希望。

　　今年，是落实“珠澳合作开发横琴”的开局之年。以横琴为主平台，粤澳深度合作的“深”字究竟体现在哪里？将有何实质突破？从粤澳两地的行动中、澳门企业家的期待中，以及代表委员的声音中，或许能寻得答案。

　　动向

　　澳门企业家组团赴横琴寻出路

　　时隔数月，广东省政协委员、澳门中华总商会青年委员会主任、东西汇（横琴）发展有限公司董事长马志达，终于又来到熟悉的横琴口岸。他提前做了核酸检测，办齐材料后几分钟便顺利通关。

　　马志达在横琴的布局较早。早在四年前，马志达创办的“东西汇文艺广场”项目，成为第一批入驻横琴粤澳合作产业园的33个重点项目之一。此次澳门企业家组团赴横琴，开展的一场“守正创新 务实有为”的横琴考察交流行，也正是由马志达牵头。

　　身为澳门中华总商会青年委员会主任，马志达时常带着澳门青年到内地参访、交流、学习。用他的话说：“来到横琴4年，亲眼见证了这里日新月异的变化。”如今横琴面临更大的机遇，他希望澳门有志青年能够抓住时机，大干一番。

　　当天，南光（集团）有限公司副总经理、南光文化创意产业有限公司总经理宋晓冬也来到现场。

　　南光集团是澳门最早的中资企业，也是最早到横琴投资、开发的澳门企业之一。宋晓冬说，南光集团在横琴发展的10年，验证了“横琴速度”“横琴效率”“横琴质量”和“横琴服务”。他在现场呼吁：“衷心希望澳门的各位企业家朋友们到横琴来投资创业。”

　　澳门商报社长朱海生当天颇有收获。现场，澳门商报和澳门莲花卫视均与珠海大横琴文化传媒有限公司签订了战略合作协议，将共同谋划系列品牌活动，搭建立体传播平台。去年3月，朱海生率澳门商报进驻横琴总部大厦，成为第一批10家跨境办公的澳门企业之一。而到今年3月底，跨境办公企业已有57家，领域遍及各大行业。

　　大健康产业是粤澳合作的重点产业领域。澳门国际大健康智库主席郑健锋毕业于中山大学药学专业，毕业后回澳门创立爱勤集团，从事医药和国际贸易行业，如今也在着手横琴的产业布局。“我个人非常喜欢横琴，离澳门也近，welcome-百乐博会抓住珠澳合作开发横琴这个历史机遇，做大做强琴澳大健康产业。”郑健锋说。

　　“对澳门来说，特别是旅游和服务行业相关的公司，在横琴设立办公室是吸引人的。”31岁的盛丰集团董事李居明是澳门青年一代的企业家代表，长期在澳门与珠澳跨境工业区往返的他，来到横琴后也有了新的认识。不过，李居明说，从他所从事的珠宝行业现状来看，他想等更加成熟的时机，希望粤澳深度合作区能对珠宝加工和交易产业链有所布局。

　　时机

　　横琴可承载澳门产业多元发展

　　“当前，特别要做好珠澳合作开发横琴这篇文章，为澳门长远发展开辟广阔空间、注入新动力。”去年12月20日，在庆祝澳门回归祖国20周年大会暨澳门特别行政区第五届政府就职典礼上，习近平总书记发表重要讲话时指出。

　　同日晚，国家发展改革委发文明确：积极支持在横琴设立粤澳深度合作区，构建粤澳双方共商共建共管的体制机制。

　　东风来临，横琴的机遇不言而喻。珠海市委书记郭永航在多个场合公开强调，今年是落实“珠澳合作开发横琴”要求的开局之年。珠海要从构建新机制、利用新空间、建设新都市、发展新经济、缔造新生活等“五个新”入手，举全市之力做好珠澳合作开发横琴这篇文章，推动粤澳深度合作区落地建设。

　　作为“一国两制”的交汇点，横琴自诞生起就担负着服务澳门的使命。而澳门的希冀是什么？

　　今年4月20日，澳门特区行政长官发布的《2020年财政年度施政报告》中提到：“横琴是澳门未来发展新的出路、新的机遇、新的希望”“横琴是澳门参与粤港澳大湾区建设、融入国家发展的第一站，是澳门经济多元发展的最便利、最适宜的新空间”。

　　随后，澳门各界更加关注横琴的发展机遇。到横琴寻找新出路、新机遇、新希望，成为许多澳门企业家、青年创业者和澳门居民的优先选择。

　　政策利好正在逐步释放。5月14日，中国人民银行官网发布《关于金融支持粤港澳大湾区建设的意见》（下称《意见》），提出促进粤港澳大湾区跨境贸易和投融资便利化、扩大金融业对外开放等措施。

　　值得关注的是，上述《意见》明确了支持澳门打造中国—葡语国家金融服务平台，推动建设澳门—珠海跨境金融合作示范区。“该《意见》肯定澳门的中葡平台定位，并为澳门与横琴深度合作、金融开放打破政策限制，为澳门融入国家发展大局创造条件。”澳门银行公会主席、澳门中银副行长叶兆佳认为。

　　另一方面，受疫情影响的各大市场也正逐渐回暖。4月27日，2020横琴旅游市场重启发布会举行。会上发布《横琴新区应对疫情促进旅游市场消费扶持措施》，新增投入6000万元资金助力横琴旅游市场恢复。刚刚过去的“五一”长假，假期出游迎来小规模爆发，横琴旅游市场显现出复苏气象。

　　经过十年多建设，横琴已初步形成了一座现代化新城的框架，具备了承载澳门产业多元发展的基本条件。正如横琴新区管委会副主任康洪在交流会上所说：“十年来，横琴坚守初心，围绕‘跨境’‘便利’两大主题，推出了跨境办公、跨境通勤、跨境融资、跨境医保等一系列举措，为澳门企业和居民提供最便利、最适宜的新空间。”

　　如今，双方正在谋划推进深度合作区建设，建立共商共建共管的体制机制，力争成为“一国两制”下区域合作的先行示范区，以及“一国两制”实践的新平台。

　　焦点

　　在横琴设粤澳特色金融合作“飞地”

　　在粤澳深度合作的探索中，跨境合作的现代金融业“无中生有”，率先迈开步伐，如今成为两地深度合作的一个焦点。

　　去年，马志达担任董事长的礼达联马（珠海）股权投资管理有限公司在横琴开业，成为广东首家全澳资QFLP试点企业。同年，粤澳跨境金融合作（珠海）示范区也在横琴挂牌。十年间，横琴私募业聚沙成塔，目前有私募基金管理人556家，聚集了IDG、KKR、高瓴资本等一批顶尖私募企业。

　　而在粤澳金融业的跨境合作中，最受关注的话题是，是否成立以人民币计价的澳门证券交易所。

　　去年10月，在第八届岭南论坛上，广东省地方金融监督管理局党组书记、局长何晓军透露，正帮助澳门特区政府创建澳门证券交易所的方案，希望澳门证券交易所成为人民币离岸的纳斯达克。随后引发广泛关注。

　　事实上，在更早之前，去年4月26日，澳门金融管理局已对外表示，为配合《粤港澳大湾区发展规划纲要》提出的“研究在澳门建立以人民币计价结算的证券市场”，该局正计划对此展开可行性研究。不过，考虑到粤港澳大湾区内已有多个成熟的金融中心，例如香港及深圳，澳门要凭借金融业在此领域有所突破，必须充分了解自身优势，作整体性的考虑。

　　澳门证券交易所是粤澳跨境金融的焦点，而双方在特色金融领域的尝试却不止于此。

　　澳区全国人大代表刘艺良建议，可探索珠澳合作打造特色金融服务区的可行性。因珠澳有着不同的监管体制和法律环境，可考虑在粤澳深度合作区框架下，在横琴自贸试验片区内，设立一块由澳门主导的、主打特色金融合作的“金融飞地”，即特色金融服务区。同时，探索推进“单一通行证”制度，推动金融机构跨境展业。

　　“在大湾区内，澳门与内地使用的货币、税务制度和金融基础设施不一，为金融融合带来挑战。”刘艺良认为，短期内建立一体化市场还存在较大阻碍，可以参考欧盟的“单一通行证”制度，营造大湾区内统一、公平、高效率的市场准入环境，将以往割裂的金融市场实现互联互通。

　　澳区全国人大代表、街坊总会理事长吴小丽也建议，完善琴澳之间的“资金流通”。“随着两地接触趋紧密，澳门居民在横琴生活、购物，中小企到横琴创业，团体也前往横琴开拓社会服务，资金周转变得重要。两地持续做好‘资金流通’，放宽额度及限制，可方便澳门企业及社团体在横琴开展工作。”

　　方向

　　成立新机构形成新机制

　　粤澳深度合作区的“深”，究竟从何着手？此前已引发不少猜想。

　　在国家发改委的公开发文中，建设粤澳深度合作区，包括构建粤澳双方共商共建共管的体制机制，优化“分线管理”政策，探索在民商事法律适用、贸易等领域深化改革扩大开放，打造与国际规则高度衔接的营商环境等。

　　在横琴新区发展改革局副局长王彦看来，粤澳深度合作通过横琴实现促进澳门产业多元发展目标，需要同时满足三个必要条件，包括特殊的制度安排、重点的产业布局以及互利共享的机制设计。

　　在特殊制度层面，粤澳双方已有了“成立新机构、形成新机制”的设想，并已初步形成方案。

　　早在今年1月的省两会上，珠海市市长姚奕生便公开表示，横琴与澳门要成立一个共商共建共管的新的机构，从规划、建设、管理甚至到产业的导入，有专人来做。“welcome-百乐博已经有初步的方案，有待国家最后明确。”

　　优化“分线管理”也被频繁提及。“分线管理”政策早在2011年已获国务院批复，在澳门、横琴之间实行“一线放宽、二线管住”特殊的政策，这无疑是两地规则衔接的一大突破。

　　不过，该政策目前仅对进入横琴的生产性货物实行免税或保税。而事实上，澳门和横琴都是以服务业为主的地区，政策供给与发展需求存在一定错位。据统计，截至去年底，6年来，横琴仅有4家企业累计享受了4000万元的免税额度。“分线管理”正是要打破壁垒，实现珠澳人流、物流、资金流、信息流和技术流真正的跨境自由高效便捷流动。

　　而在产业布局方面，王彦认为，既要充分发挥澳门现有传统产业，如文旅会展、商贸消费等的特殊优势，更要在未来产业、新兴产业上谋篇布局，尤其是“无中生有、以一搏十”的高新技术和现代金融业。“此类产业可能产生几何级指数变化的增量和变量，有望在促进澳门经济结构优化和可持续发展上，产生重大而明显的支撑作用。”

　　在共商共建共管之外，收益共享也是双方关注的焦点。王彦建议，澳门特区政府、企业和个人，在横琴粤澳深度合作区经营产生的各种利益税收等，澳门可共赢分享，实现“澳门种子、横琴落地”“用横琴的地、打澳门的粮”。（记者/梁涵）

（编辑 谢伟东）