横琴粤澳深度合作区是广东省“非接触式”办税缴费服务的先行先试地。牵一发而动全身，历经500多天改革攻坚，目前横琴已率先实现全业务“非接触式”服务，税费事项100%可“非接触式”办理，为全省蹚出一条可复制、易推广的新路子。

　　“窗口革命”

　　走进横琴粤澳深度合作区综合服务中心税务分厅，以往此起彼伏的叫号声、人潮往来忙碌的景象已经不复存在，无窗服务让人耳目一新。

　　“以前在心理上是比较依赖窗口的，现在网上办税越来越方便，已经成为我工作的日常。”澳门纳税服务体验师、港澳智慧城（横琴）项目发展有限公司财务负责人容建国说。

　　人流量大幅减少是“非接触式”税费服务最显而易见的成效，无窗服务正是水到渠成的体现。据统计，以往横琴办税服务厅前台办理业务量日均3000余宗，随着纳税人缴费人网上办、掌上办、自助办的习惯逐渐形成，现在人流量减少超八成。

　　无窗服务改变了以往办税服务厅运转方式，现在的横琴税务服务厅不再“以办为主”，它被划分为智能自助办税区、集约运营中心、专业化涉税服务专区3个功能区域，调配原来85%的人力至集约运营中心，高效处理占比95%的集约审批业务，审批效率提升60%。

　　服务模式革新

　　“非接触式”税费服务带来了一场税务服务模式的革新。

　　以往纳税人与税务部门之间是以办税服务厅为主阵地的“多点”联系，办、管、服分别由不同部门与纳税人对接。现在，横琴税务部门将原本门前办税的功能弱化，打造一个集成式的新型服务场所，一站式满足纳税人从到厅到离厅的所有需求。

　　财务人员李先生预约了上午10时到税务服务厅，到达后，李先生出示签到二维码完成签到，经过智能分流引导，在自助办税区由全能纳税服务师辅导，使用V-Tax智能柜台办理了一单股权转让纳税申报业务。之后，李先生按照事先预约的专家服务，在服务厅的征纳互动中心，就股权激励和技术入股所得税优惠政策与多部门专家进行沟通，按照专家团队提供的“一企一策”综合方案，李先生结合实际情况选择办理享受递延纳税优惠，并现场通过电子税务局提交了相关备案。上午11时，李先生办完所有事项满意离厅。

　　这是新型税务服务厅为纳税人带来的革新体验，它以税费服务供给侧改革为主线，体现出无窗化（“一约即享”）、智能化（“一码全程”）、专业化（“一人全能”）、定制化（“一企专属”）、集成化（“一厅集成”）、网络化（“一网协同”）的“六化”特征。

　　——服务主体更多能。在新型税务服务厅，提供服务的不再是窗口人员，而是具有综合性业务能力的全能纳税服务师队伍，他们为入厅纳税人提供自助办税辅导、税收政策咨询、疑难业务处理等办税辅助。高级纳税服务师还可就合作区税收政策及最新税收优惠提供专业化辅导讲解，主动对接国际，提供英语、葡语等多语种全业务服务。

　　——服务内容更综合。新型税务服务厅集成执法、服务、监管流程中与纳税人缴费人交互的触点，融合线上线下纳税人学堂、权益中心等功能服务，建立中小规模政策专题讲座的常态化运营机制。纳税人缴费人可根据自身需求预约专家到大厅，享受专属咨询辅导。对需多部门共同解决的复杂问题，通过在大厅组建服务团队和企业集中探讨，制定“一企一策”方案，为企业纾困解难。

　　——服务方式更个性。纳税人缴费人进厅即可通过实名信息二维码快捷完成身份识别，得到智能调度，简易事项实行“非接触式”自主办理，复杂事项享受套餐式服务。此外，针对特殊人群、特殊事项，还开通绿色通道，提供全程陪伴式服务。通过拓展跨境税务服务点、园区、金融网点的智能服务终端，全方位延伸服务触角，就近为企业和居民提供便捷服务。

　　征管流程改革

　　前端服务的革新，需要后端管理的支撑。

　　横琴税务部门从立柱架梁开始，逐一梳理征管规范2.0的税收征管事项以及社保和划转的非税收入事项，整理出全量业务事项清单，逐一验证是否能在现有的税费征管系统上办理。并结合横琴实际，做到“网上办为主，自助办为辅，V-Tax办兜底”，确保税费事项100%可“非接触式”办理。

　　关键是牵住“牛鼻子”。横琴税务部门从占纳税人全量业务99%以上的高频业务入手，对发票代开、纳税申报等高频业务编制指标体系，精准定位问题症结，逐个击破。

　　例如，在“非接触式”税费服务推行前，横琴月均办理的1200余单发票代开业务中仅有不到5%在网上办理，横琴税务部门对症下药，通过优化电子税务局功能，简化发票票种核定纳税人端的录入操作、简化委托代开流程、增加委托代开发票种类等，让横琴发票代开业务网办率显著提升至96.48%。

　　在广东省税务局指导支持下，横琴税务部门在8个月时间里，形成并推进15项优化电子税务局功能方案，高效破解了跨省涉税事项无法全程网上办等43个痛点堵点，成效将惠及省内各地市约630万纳税人，推动全省平均税费业务办理时长再压缩。

　　数据规则变革

　　“非接触式”税费服务除了要解决“能不能网上办”，更要解决“办得快不快”，只有提升办事效率，增强纳税人获得感，“非接触式”税费服务才能有效推广。

　　为提高业务办理效率，横琴税务部门创新“数据+规则”驱动，大幅提升“秒批”事项占比，将票种核定、税务注销及退税审核等“耗时长、办理难、关注高”的业务转为数字化自动审批，较原本人工审批提速98%。

　　比如发票票种自动核定，审核时间缩短至1分钟；企业所得税汇算清缴多缴税款，自动分析申报数据、自动判别退税疑点，最快每4个工作日完成退税并提交国库；税务注销“数字化预检”，利用数据化编程定期对辖区企业进行全面“体检”，注销业务平均办理天数仅为0.424天。

　　但是作为直接面向港澳服务的基层税务部门，横琴还要解决一个更“特殊”的问题，那就是提升港澳纳税人办税缴费便利度。

　　2021年4月，全国首单跨境人民币全程电子缴社保费案例在横琴成功落地。这一创新突破的关键就在于打通非居民缴费人实名认证及系统间社保信息传递的关键步骤，实现跨境人民币缴社保费入库业务全流程电子化，港澳居民使用境外银联信用卡缴纳社保费只需数分钟。

　　通过逐一破解港澳身份认证等跨境线上办税难题，目前横琴全面实现跨境人民币全程电子缴税、缴社保费和退税，涉港澳业务“非接触式”办理率实现了由4%至99%的飞跃。

　　“横琴坚持提高服务‘双区’建设的政治站位，积极落实税务总局、广东省税务局关于进一步深化税收征管改革‘精细服务’试点工作部署，对标国际最高最好最优，打造以‘非接触式’为主流、对接港澳为特色的税费服务新体系，力争为全国、全省进一步深化税收征管改革探索可复制推广的先行先试经验，高质量推进横琴粤澳深度合作区新发展阶段税收现代化。”国家税务总局横琴粤澳深度合作区税务局党委书记、局长袁红兵表示。

（撰文：梁涵 琴瑞轩）