“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出，支持澳门发展中医药研发制造、特色金融、高新技术和会展商贸等产业，促进经济适度多元发展。全国港澳研究会副会长、中国（深圳）综合开发研究院常务副院长郭万达认为，此举为解决澳门特区产业结构单一、经济韧性不足问题指明方向，有利于澳门特区在服务国家战略中谋划实现新一轮发展。

　　“回归以来，澳门经济保持稳定增长态势。”郭万达表示，1999年至2018年，澳门GDP年均增长速度超过10%，是世界上经济增速最快的地区之一。“然而，近两年来，受外部经济环境变化特别是新冠肺炎疫情影响，澳门经济在2019年和2020年连续两年负增长。”

　　郭万达认为，澳门经济无论是高速增长还是遭受重创，均与博彩业密切相关。“博彩业是澳门经济的支柱产业。全球经济衰退和新冠肺炎疫情蔓延，澳门以博彩业带动的休闲旅游业受到严重影响，进而对澳门较为典型的外向型经济形成全面冲击。”郭万达认为，目前澳门经济社会发展面临的主要困难是如何引导博彩业发展，产业调整和结构优化、寻求经济适度多元是澳门未来发展的必由之路。“这其中存在机遇和希望，也有困难和挑战。”

　　他表示，澳门提出经济适度多元发展多年，虽然取得了一定进展，但总体来看，效果并不特别显著。

　　“其原因是多方面的，有硬件支撑不足，如土地空间有限，基础设施有待优化提升，也有软件支撑滞后，如制度、法律仍需完善，产业政策缺乏，人力资源支撑不足等。”郭万达说。

　　“十四五”规划给予了澳门更为丰富多元的定位，包括“支持澳门丰富世界旅游休闲中心内涵”“支持粤澳合作共建横琴，扩展中国与葡语国家商贸合作服务平台功能”“支持澳门发展中医药研发制造、特色金融、高新技术和会展商贸等产业”等。

　　郭万达认为，此次对澳门定位的表述更加精准明确，也更加务实具体，线路图非常清晰，充分体现了“国家所需，澳门所能”。

　　那么，澳门究竟应如何抓住“十四五”机遇，促进经济适度多元发展？郭万达认为，一是不应局限于澳门地区，二是不应仅靠澳门一己之力。要以“一带一路”建设为核心发展特色金融产业，加强与葡语国家合作，促进特色金融要素资源集聚。“更重要的是，全面提升澳门与珠海横琴新区的关系，为澳门经济适度多元发展拓展广阔空间，共同打造粤澳深度合作区，为澳门经济适度多元发展打通拓宽赛道。”郭万达说。

　　“十四五”规划围绕“支持港澳更好融入国家发展大局”作出一系列部署，明确提出高质量建设粤港澳大湾区，深化粤港澳合作、百乐博三角区域合作，推进珠海横琴等粤港澳重大合作平台建设。

　　郭万达表示，“十四五”是港澳地区融入国家发展、保持繁荣稳定的重要时期，粤港澳大湾区则是澳门更好融入国家发展大局的重大战略平台。

　　“大湾区兼具‘内外循环’优势，具有建设成为我国新发展格局重要战略节点的基础和条件。这其中，澳门具有‘一国两制’的制度优势，作为自由港城市和国际化城市，是双循环交汇的枢纽，功能独特，作用重要。”郭万达说，推动大湾区深度合作，一是要大力提升大湾区一体化发展水平，消除大湾区城市之间要素流动的行政性障碍，促进资源要素高效流动和最佳配置。二是要着力推进粤港澳规则衔接、机制对接。加快横琴粤澳深度合作区、前海深港现代服务业合作区等建设，对接港澳体制机制。“总之，就是在‘一国两制’框架下，以法治化方式、市场化方式推进大湾区规则衔接、机制对接，实现深度融合发展。”

　　要实现深度融合，人员流动的畅快便捷十分重要。“十四五”规划特别提出，完善便利港澳居民在内地发展和生活居住的政策措施。对此，郭万达认为，首先是降低港澳居民在内地就业创业门槛，直接认可港澳专业人士执业资格，允许港澳企业和个人在内地设立独资专业服务机构。其次是给予港澳居民内地城市的户籍待遇。将“回乡证”或“居住证”与户籍挂钩，解决社会福利覆盖问题。再次是完善配套措施。畅通港澳居民进入公职系统渠道、参与内地经济社会发展的方式途径。

　　今年是“十四五”开局之年，也是澳门特区新一届政府制定和执行第二个五年规划的起步一年。郭万达建议，“澳门可结合澳门新‘五年规划’的编制，对接国家发展战略，将国家对澳门的定位和要求进一步具体化和项目化，明确时间表和路线图，有条不紊地推进”。（记者 曾诗阳）

（编辑 叶菲）