几天前，备受瞩目的澳交所传来新进展。国家发改委在就全国政协提案答复的函称，研究探索在横琴建设澳门证券交易所，对落实好《粤港澳大湾区发展规划纲要》相关任务具有积极意义，将会同有关方面积极参与相关工作。

　　被誉为澳门版“纳斯达克”的澳交所传来新动向，这为珠澳合作打开了新的想象空间。

　　“珠海经济特区因澳门而生，横琴新区因澳门而兴，自设立以来就担负着服务‘一国两制’和服务澳门的使命。”珠海市委书记、市人大常委会主任郭永航如是表示。

　　在多年携手的基础上，珠澳合作正驶入快车道，横琴粤澳深度合作区（下称“深合区”）蓄势待发。但与此同时，随着合作进入深水区，需要破解的难题也愈发凸显。

　　站在“十三五”收官和“十四五”开局的交汇点上，谋建深合区，“深”的秘诀在哪里？秉持“据澳门所需，倾珠海所能”，珠海可为澳门产业多元化做些什么？

　　开创新局

　　深合区将带来什么

　　珠江口以西，珠海与澳门毗邻而居，时间的车轮记录着两地携手发展的印记。

　　2000年，珠澳共建的莲花大桥通车，闭塞已久的横琴岛敞开怀抱。2003年，全国第一个跨境工业区——珠澳跨境工业区经国务院批准开建。2009年，《横琴总体发展规划》出台，横琴新区启动开发建设。

　　近年来，在珠澳两地先行先试的探索中，一系列跨境创新举措落地，路相连、关相通，合作机制屡屡突破，产业项目“全面开花”。

　　珠澳情缘何以历久弥坚？丝路智谷研究院院长梁海明认为，血脉联系是不可忽视的先天基因。“相比深港合作是‘双城’，珠澳合作则是‘连城’，珠澳虽然有着不同的城市系统、地方运行体制和法律文化习惯，却彼此深度链接和沟通，拥有连体婴儿般的血脉联系。”

　　在此基础上，经济互补性让珠澳两地真正“你中有我，我中有你”。“以旅游博彩业为主的澳门经济，产业结构单一，兼有土地面积狭小的限制，产业扩展的空间有限；而面积较大、开发较少的横琴岛背靠珠江西岸和内地市场，为澳门产业多元发展提供了承接空间，资源优化配置后迸发了强大的发展动能。”广东外语外贸大学粤港澳大湾区研究院院长申明浩分析称。

　　时至今日，新的机遇再度来临。2019年，《粤港澳大湾区发展规划纲要》出炉，明确提出“发挥澳门—珠海强强联合的引领带动作用”。不久前，习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上发表重要讲话时专门指出“加快横琴粤澳深度合作区建设”。

　　谋建深合区意味着什么？澳门特区立法会议员、澳门经济学会理事长柳智毅认为，从现状来看，珠澳合作已经打下坚实基础，但在打基础的过程中也碰到不少问题，而建设深合区就是要逐步解决这些问题。

　　一石激起千层浪。概念一出，粤澳深度合作区便迅速成为热门话题，在大湾区内引发热议。

　　在广东省社会科学院经济学研究员丁力看来，一方面，深合区呼应了珠澳合作逐渐由浅层迈向纵深的现实；另一方面，随着珠澳合作进入深水区，不仅合作难度增大，面临的问题也可能更复杂，愈加考验改革者的智慧。

　　深合区能带来什么？梁海明期待，区域融合进入发展攻坚期，一些澳门与内地制度的屏障和壁垒，或可通过深合区找到突破口。

　　倾其所能

　　澳门的希冀是什么

　　今年是落实“珠澳合作开发横琴”要求的开局之年。一个共识是，珠海将“据澳门所需，倾珠海所能”，举全市之力支持澳门产业适度多元发展。

　　澳门的希冀是什么？作为土生土长的澳门人，柳智毅认为，澳门当前最需要的主要有三个方面：首先是空间和资源，以摆脱一直以来的掣肘。他分析，澳门陆地面积32.9平方公里，不到香港的3%，尽管多年填海造陆，依然无法满足经济发展的蓬勃需要，空间拓展是发展的前提。

　　其二是产业适度多元。澳门近日发布的《2021年财政年度施政报告》提到，产业结构单一仍然是困扰澳门发展的重要问题，疫情冲击下澳门经济适度多元发展更显艰难。报告显示，澳门社会已经深切感受并深刻认识到“一业独大”带来的巨大风险，经济适度多元发展是澳门未来的必由之路。澳门迫切需要深入探索和开拓经济适度多元的路子，时不我待。

　　其三是广阔市场。“澳门有4所国家级重点实验室，每年产出大量科创成果，但缺乏市场载体，仅靠澳门60多万人口规模没办法转化，肯定要到珠海、到大湾区、到全国。”柳智毅从创新产业的角度举例说。

　　当前，围绕澳门所需，珠海也拿出了最大的诚意和努力。

　　针对澳门生产生活空间不足的问题，为保障涉澳项目在横琴全岛的用地需求，横琴土地出让交由市政府统筹，并暂缓非澳项目用地审批。今年4月，横琴新区19万平方米用地正式出让澳门，用于建设“澳门新街坊”项目。

　　产业转型方面，珠海提出，聚焦科技创新、特色金融、医疗健康、跨境商贸、文旅会展、专业服务六大产业，着力谋划更多促进澳门产业多元发展的新路子。“虽然六大产业的提法与澳门有些不同，但大方向是吻合的，也适合澳门。”柳智毅评价道。

　　市场拓展方面，近两年，澳门4所国家重点实验室相继在横琴设立分部，力争将学术成果转化为现实生产力，助力澳门经济适度多元化发展和珠海产业转型升级。就在几天前，澳门科技大学与珠海市政府签约，确定将在珠海高新区建设珠海校区。

　　从发展现状来看，上述六大产业均已迈开发展的步子，但由于原基础薄弱，大多数项目处于建设期，尚未形成产业集群和规模效应。与此同时，有专家指出，产业特点不清晰、创新性产业规模不大、人气不旺，生产和生活没有形成良性互动，是珠海横琴当前面临的主要问题。“横琴应抓住关键，重点发力，同时积极布局未来产业。”对此，中国国际经济交流中心产业规划部部长王福强建议。

　　叩问未来

　　“深”的秘诀在哪里

　　加快横琴粤澳深度合作区建设，“深”无疑是个关键词。如何在“深”字上下功夫，变粤澳合作的“加法”为共赢的“乘法”？

　　“这个‘深’可能在制度层面，也可能在具体游戏规则制定上，但无论如何，最后都要落到营造宜居宜业宜游的美好生活上。”丁力说。梁海明则认为，深合区要发展，离不开法制保障和人才聚集，“深”应该体现在法制运用，体现在人才吸引上。

　　在国家发改委的公开发文中，建设粤澳深度合作区，包括构建粤澳双方共商共建共管的体制机制，优化“分线管理”政策，探索在民商事法律适用、贸易等领域深化改革扩大开放，打造与国际规则高度衔接的营商环境等。

　　按照决策部署，珠海将从建立新体制、打造新环境、发展新产业、建设新都市、缔造新生活“五个新”上入手，与澳门共同推动粤澳深度合作区落地建设。

　　深合区蓄势待发，优化“分线管理”和离岛免税是备受关注的焦点。

　　在2011年《国务院关于横琴开发有关政策的批复》中提到，“创新通关制度和措施，将横琴与澳门之间的口岸设定为‘一线’管理，横琴与内地之间设定为‘二线’管理，按照‘一线’放宽，‘二线’管住、人货分离、分类管理的原则实施分线管理。”作为两地规则衔接的一大突破，分线管理的初衷是打破壁垒，实现珠澳人流、物流、资金流、信息流和技术流的跨境自由高效便捷流动。

　　但必须承认的是，由于部分领域制度壁垒的存在，具有创造性意义的分线管理政策尚未达到预期效果。截至2019年底，横琴仅有4家企业累计享受了4000万元的免税额度。“目前，该政策仅对进入横琴的生产性货物实行免税或保税，而澳门和横琴都是以服务业为主的地区，政策供给与发展需求出现错位。”横琴新区发展改革局副局长王彦坦言。

　　优化分线管理的必要性显而易见，这也是珠澳目前正极力突破的一道关。

　　今年5月，刘艺良等10名澳区全国人大代表建议实施深度放开“一线”、严格管住“二线”的管理模式——放开“一线”，各类货物及行李物品以免税或保税方式进入深合区，并在区内自由流转；严管“二线”，从内地进出深合区的货物统一按规定办理报关手续，行李物品接受电子监控、随机抽查。

　　一位知情人士向记者透露，早在2009年横琴新区刚刚成立时，类似设想就已被提出。“当时，横琴居住人口不多，对外通道只有横琴大桥，横琴几乎是座独立的岛，人员货物管理相对简单。但出于多方面考虑，担心严管‘二线’对长隆项目或是内地进入横琴的人流产生不利影响，遂决定不往后退。”该人士表示，如今，随着入出横琴通道渐多，风险增大，严管“二线”对监管部门而言难度相当大，但仍需努力推动。

　　“备受消费人群关注的离岛免税，目前须待政策东风，但在操作层面上更易实现。”上述人士称，横琴旅游项目众多，如若实施离岛免税，在购物上给予一定的免税额度，将有利于刺激消费，积聚人气带动周边产业。“只要中央将这一政策赋予横琴，海关制定具体监管方案即可，在海南能管，在横琴也一样可以管。”

　　站在历史的交汇点上，珠海已锚定未来的方向：到2025年，以横琴为主平台支持澳门经济适度多元发展取得显著成效。到2035年，粤澳融合发展新都市基本建成。

　　迈向深合区，最美的风景，在下一程。

　　数读琴澳合作成绩单

　　产业发展

　　今年1—10月，横琴新区新登记澳资企业数1097家，新增注册资本（金）138.22亿元；截至10月31日，横琴新区实有澳资企业3290家，注册资本（金）885.55亿元。

　　粤澳跨境金融合作（珠海）示范区已成功引进18家涉澳跨境金融企业或服务机构入驻。

　　粤澳合作产业园已签约28个项目，协议总投资额853.3亿元，涵盖商务服务、休闲旅游、文化创意、电子商务等产业领域。

　　跨境办公

　　截至11月底，累计跨境办公企业数160家，现有跨境办公企业140家，因故退出20家；入驻楼宇总人数620人，其中澳门籍76人，香港籍30人；合计租赁面积34661.37平方米。

　　《关于鼓励澳门企业在横琴跨境办公的暂行办法实施细则》出台以来，共发放跨境办公补贴约590万元。

　　对澳供地

　　横琴实际累计对澳供地共33宗，面积约4.62平方公里。

　　创新创业

　　横琴·澳门青年创业谷累计孵化634个项目，其中港澳项目299个（澳门273个、香港26个）

　　截至11月底，横琴新区建设环保局已发出《港澳建筑及相关工程咨询企业资质和专业人士执业资格备案认可书》175份，共有33家企业（澳门25家、香港8家）和142名专业人士（澳门92人、香港50人）合法备案。

　　已有529名澳门导游通过考核认证并获取横琴新区专用导游证（其中435名为澳门籍导游、94名香港籍导游）。

　　声音

　　澳门社会的共识是，希望横琴帮助澳门经济产业适度多元，为澳门长远发展提供一些空间，注入一些活力。现有模式是澳门特区政府作为推荐单位，把澳门的优势企业或者有潜力的、涉及国际合作的企业推荐到横琴落户。

　　从实际情况看，澳门企业落户横琴的确实不少，企业在横琴有所发展。但目前来说，合作模式对整个澳门的经济贡献不大，珠澳合作，双方要互利共赢才可以长远。希望深合区能建立起共商共建共管的机制，同时，澳门特区政府、企业和个人在横琴深合区经营产生的各种利益税收等，让澳门可共赢共享。

　　——澳门特区立法会议员、澳门经济学会理事长 柳智毅

　　未来落实横琴粤澳深度合作区建设，首先是解决两地制度机制差异难题，希望特区政府联合国家部委、广东省及珠海市方面考虑构建一套新机制，配套成立新的领导机构，促进粤澳规则衔接和机制对接，并借鉴海南自贸港建设方案，延伸澳门自由港政策至横琴。

　　其次是做好中长期规划，加快横琴新区南部填海区与鹤州区域的开发，为澳门发展实体经济和粤澳持续深度合作预留充足空间；再者，依托合作区优化产业布局，重点发展科创、现代金融、中医药、跨境商贸等新兴产业，助力澳门经济适度多元；不断完善便利澳门居民在内地发展政策措施，推动两地民生保障和社会服务的有序衔接，营造澳珠一体化都市圈。

　　——澳门城市大学协理副校长、澳门社会经济发展研究中心主任 叶桂平

　　横琴是澳门参与粤港澳大湾区和“一带一路”建设、融入国家发展的重要一站，深度合作可真正形成大湾区珠江西岸极点，辐射周边城市，拉动湾区建设，成为澳门参与“一带一路”建设的“加强版”。

　　——澳门城市大学澳门“一带一路”研究中心主任 周平

　　在人才普遍成为稀缺资源的今天，深合区要大量引进国内外优秀人才，还需革新思维，在吸引人才、培育人才方面下功夫。

　　目前横琴推行“港人港税、澳人澳税”个税差额补贴，但内地人才在横琴工作未能采用澳门税制。建议参考深港做法，对在深合区澳企工作的内地专业人士，给予多次往返澳门签证；并争取对在横琴澳企工作的内地职员也采用澳门税务政策，吸引全国各地优秀人才前往深合区工作、创业。此外，建议加快对海外人才专业认证制度建设，吸引外国人才和海外澳门人才回流。

　　——丝路智谷研究院院长 梁海明

　　既要充分发挥澳门现有传统产业，如文旅会展、商贸消费等的特殊优势，更要在未来产业、新兴产业上谋篇布局，尤其是“无中生有、以一搏十”的高新技术和现代金融业。此类产业可能产生几何级指数变化的增量和变量，有望在促进澳门经济结构优化和可持续发展上，产生重大而明显的支撑作用。

　　——横琴新区发展改革局副局长 王彦

（记者 刘艳婷 梁涵）

（编辑 叶菲）